华东师范大学    祝智庭　顾小清

    近年来，我国基础教育信息化进程快速发展并取得了不小的成绩，但与此同时信息化应用的效益值得质疑：中小学信息技术工具使用情况不容乐观、城域网登录情况令人失望……信息化设施建设的高投入，并没有带来教育效益的高产出——如何突破教育信息化应用瓶颈？

　　近年来，我国基础教育信息化进程快速发展，特别是在信息设施建设、信息化配套项目、信息技术教育、信息化教学、规章制度建设等方面都取得了一定的成绩。但是同时，我们也应清醒地认识到信息化应用所遭遇的瓶颈，如何破解瓶颈、获得效益，是教育技术所面临的一项重大挑战。

　　根据教育部教育管理信息中心等机构的统计，截至2002年年底，全国平均生机比为每35名学生一台计算机；而2004年这个数字达到18.9∶1。校园网建设情况也是类似，2002年年底全国已建成的中小学校园网为2.6万个，而到2004年分别有约90%、60%和40%的城市、县镇及农村学校建立了校园网(由于该项调查样本太少，某些指标可能被高估了)。

　　随着技术的发展，学校的信息化环境也越来越多样化。比如很多学校已经投资建设了班用的多媒体教室、课堂学习中心或网络教室；建设专用教室的也非常普遍，包括数字化学科实验室及教师备课室；公用的数字化图书资源中心及网络中心也已经成了很多学校的必备机构；条件好的学校，还配有师生个人专用的数字化设备，比如教师个人便携机、学生电子书包等。

　　但是，相关机构及研究团体的调查数据同时揭示的一个严峻现实是，教育信息化应用的效益值得质疑，这表现在两个方面：

　　中小学信息技术工具使用情况不容乐观。除了经常使用互联网检索各种教学资源外，对于其他的技术工具，只是偶尔使用甚至根本不用的比例几乎都高达50%及以上。

　　城域网登录情况令人失望。来自浙江大学的研究资料表明，浙江省的教师城域网登录情况是，只是偶尔登录或根本不登录的分别达43.8%和15%。

　　这些数据已经足以表明教育信息化应用遭遇的瓶颈：信息化设施建设的高投入，并没有带来教育效益的高产出。原因是多方面的，比如学校缺乏相应的激励机制，教师缺乏足够的信息技术应用技能，学生缺乏必要的信息素养，以及缺乏充分有效的教学资源。

　　从总体发展进程和水平上看，我国基础教育信息化虽已取得了不小的成绩，但毕竟还处于探索发展阶段，问题是必然存在的。这些问题，需要引起各方的关注，并努力创造条件加以逐步解决。这里，笔者抛砖引玉，提出破解信息化应用瓶颈之方略。

　　把握教育信息化发展大方向

　　问题：从相关统计资料可以发现，中小学校园网的主要用途中，接近半数是用于学校简介及新闻发布，而直接用于教学的比例则少得可怜。有些地区更是存在急功近利思想，开展教育信息化建设只是为了单纯追求名誉上的达标，而忽视信息技术教育对于基础教育内涵发展的重要作用。

　　对策：从面子工程走向应用实务。

　　领导者必须转变观念，认识教育信息化发展的大方向。明确教育信息化必须以服务为宗旨，即为课程教学改革服务、为教师专业发展服务、为学生综合素质发展服务、为教育质量管理服务、为家校沟通及社区发展服务。

　　建议：信息化建设需要领导能力的跟进，建议必须重视信息化教育领导力建设。信息化教育领导力包括教育信息化系统规划能力；信息化教学与课程改革领导能力；教师专业发展领导能力；教育信息化规制建设能力。为此，可以组织力量开发具有革新意义的培训项目，对学校领导及相关管理人员进行切实有效的培训；发掘先进典型和筛选优秀案例进行示范和引导。

　　改善信息化建设投资结构

　　问题：教育信息化建设没有取得显著效益的原因之一，是由于对创新愿景、硬件设施、信息资源、教学工具、师资队伍、政策规制等教育信息化要素缺乏系统的规划，使得这些要素彼此不搭调，难以发挥系统性能。

　　对策：进行系统规划，通过调节时间差、调动空间差、利用人际差，改善信息化建设投资结构。具体是，时间差：硬件投资分期分批实施，长周期因素优先启动；空间差：点面结合、先行试点，资源共享、滚动发展；人际差：培育样板、先进带动。

　　建议：在信息化建设投资中引入总拥有成本概念(TCO)，一次性做3—5年的规划，在规划中考虑成本结构，包括设施、资源、培训、运行、维护及更新等。

　　加强教师教育技术能力建设

　　问题：开展信息化教学实践的是教师，教师的教育技术能力直接决定了教育信息化的效益。目前的统计数据表明，教师的教育技术能力还比较欠缺。虽然教师不乏培训，但是切实有效的教育技术能力培训还没有跟进。

　　对策：促进面向信息化的教师专业发展，对培训的内容与方式进行针对性设计，使之能够切实有效地提高教师的信息化教学能力。

　　建议：教育部于2005年启动了教师教育技术能力建设项目，虽然目前尚未覆盖全国，但是为开展教师教育技术能力建设提出了更为明确的要求，也为开展教师培训提供了依据及方向。教师教育技术能力建设需以此为参照。

　　建设适用的信息化资源

　　问题：资源问题也直接制约着教育信息化的发展。对于很多教师来说，之所以不能很好地开展信息化教学，是因为缺乏合用的资源。近年来，很多机构及IT企业致力于资源的开发工作，但是对于教师来说“合用”的资源还是非常缺乏。另外，由于各资源系统采取各自的技术标准，相互之间难以沟通和交换。

　　对策：为了充分利用现有资源，并在此基础上建设适用、合用且符合标准的资源，可以采取的对策是：由重新开发向改制利用转变，由独立建设向结盟共建转变，由封闭结构向半开放结构转变，由资讯库向学科知识平台转变。

　　建议：建立基于标准的、开放性的教育资源建设机制；拓宽教育资源来源，鼓励有特长的教师结合自己的信息化教学实践创建适用的资源，如信息化教案、专题网站等；进一步加大国家基础教育资源建设项目的力度；借鉴发达国家经验，通过政府号召和政策引导，发动社会力量共同建设，特别是重视保护并发挥IT企业建设信息化资源的积极性。

　　建立效益评估长效机制

　　问题：教育信息化建设未见显著效益，很大程度上是缺乏对教育信息化愿景目标的明确阐释，也缺乏有效的评估机制。设想，如果预期的目标仅仅是“促进学校发展”，那么不仅不能以此作为开展信息化建设的直接指标，也难以用来对效益进行评估。

　　对策：引入长效效益评估机制，以评估促发展。

　　建议：教育信息化涉及多方利益，需要经历多个发展阶段。为此，可应用多视角的、多阶段的教育信息化评估体系框架，从用户视角、财务视角、运营视角及变革视角对教育信息化的发展阶段进行评估，以此促进教育信息化的持续、稳定发展。

　　建设公共教育服务体系

　　问题：多年来，中小学信息化建设基本上是各自为战，物理网络完全独立，应用层面互不相通，存在大量低水平重复建设现象。学校信息技术管理人员的水平也难以适应信息化发展要求。

　　对策：建设公共服务体系和发展专业化运营服务。

　　建议：通过研究提炼出一批最具公共性的教育信息服务功能，从国家和省市层面建设公共服务平台；利用企业力量发展教育网专业化运营，逐步形成服务标准；制定有利于公共服务体系发展的优惠政策。

　　以上建议只是初步性的，并不能视作解决教育信息化问题的“整体方案”。(祝智庭　顾小清)

　　《中国教育报》2006年3月6日第6版